国有煤炭企业经过十几年的改革，在经营观念、经营方式、经营结构、经营机制等方面都发生了一定的变化。但是，计划经济体制下形成的单一产品结构、重复投资、低水平建设、企业办社会，以及国家“低工资、高就业”方针带来的企业用人多、效率低、效益差等问题，严重制约着煤炭行业经济的增长，造成煤炭企业难以适应市场经济的发展要求。因此，煤炭企业要摆脱困境，走向市场，参与竞争，就必需立足于煤炭工业的实际，走“以煤为本，煤与非煤并重”的路子，加大产业、产品结构和人员结构调整的力度，大力开展减员增效工作，多渠道分流安置富余…