近年来，房地产开发热曾遍及各地，开发区如雨后春笋，金融秩序混乱、开发区审批管理失控等。其中城市规划管理放松，尤其是城市土地规划管理失控，造成开发效益不佳，影响城市土地利用整体布局，具体表现为：一是土地征用划拨越权审批；二是征而不用，早征迟用，多征少用，土地闲置与浪费严重；三是出现土地隐形市场，炒地皮现象屡见不鲜，使国有土地资产流失。我国是一个人多地少的国家，如果城市规划不能协调与监督土地开发建设，如此下去后果将不堪设想，因此很有必要对城市土地规划与房地产开发建设的制约关系进行探讨，以期杜绝那种“…