运输系统是由铁路、公路、水路、民航和管道五大运输方式组成。这五大运输方式是否协调发展、结构是否合理，不仅关系到运输系统的整体效益，即能否最大限度地满足社会经济发展对运输系统的需求，而已关系到各运输方式间如何协调分配运输任务，使运输系统的结构效益最大的问题。目前我国客运结构中，在承担旅客周转量方面，铁路分担率为45．4％、公路为46％、水路为2．8％、民航为5．8％（1993年《中国交通年鉴》数据计算）、这种客运结构导致了铁路客运压力比较大，常常超负荷运行，而同时民航的运输能力利用率却很低，针对这一状况，我