一、房产和地产管理体制问题由于房、地矛盾越来越尖锐，房产和地产管理体制问题已成为当前推进城镇土地有偿使用制度改革亟待解决的首要问题。本来，这个问题应该已经基本解决：1990年5月份，国务院发布了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》：同时下发了《国务院批转机构改革办公室对建设部、国家测绘局与土地管理局有关职能分工的意见》，明确规定了政府职能部门对国有土地管理的分工。但各地在执行上述两个文件时，却为城镇国有土地的经营权，即土地转让、出租、抵押等经营管理职能，明争暗斗，闹得不可开交。众所…