改革开放以来，我国欠发达地区与发达地区的发展差距越来越大，已是不争的事实。我们认为，发达与欠发达的差距是知识与创新能力的差距，而久发达地区人力资源配置的缺陷，则是导致创新能力差的一个重要因素。这些缺陷主要表现在以下几个方面：（一）人才资源部门结构失衡以甘肃为例，全省82％的知识分子集中于中心城市和科研单位、大专院校、大中型国有企业，而分布在广大农村和少数民族地区、中小企业的仅占18％。从行业来看，人才又集中分布于教学、工程、科研、卫生、经济等部门。这种人才分布的不均衡，不仅造成了城市与农村、科研与生…