老煤城是“一五”、“二五”时期作为全国的重点建设起来的煤电之城。它们是因煤而立、因煤而兴、又因煤而老的城市 ,是在特殊的历史条件下形成的。过去 ,在计划经济时期 ,这些城市偏于注重煤电生产 ,忽视了地方经济的发展 ,导致煤电单一畸形的产业结构。随着改革的深入和社会主义市场经济体制的建立 ,这个深层的问题暴露得越发明显 :经济总量低 ,产业结构不合理 ,就业压力大 ,财政拮据等“四大”问题 ,已成为人们的普遍共识。面对这样的现实 ,各老煤城都相继作出要进行产业结构调整的规划 ,但是 ,由于资金方面的困难 ,