国家为了推进住房制度改革 ,把大力发展经济适用住房作为房改的核心。 1998年 ,共下达了三批经济适用房投资计划 ,建设总面积为 2 12 4 3.0 4万平方米 ,投资规模为 170 3.3亿元 ,银行指导性信贷计划为 756亿元。但由于经济适用房的低价微利特点 (利润率 3% ) ,使得开发盈利水平处于临界状态。商品房价虽然较高 ,因持币观望者较多 ,使得商品房空置规模增大 ,至 1998年上半年 ,空置 70 38万平方米 ,占压资金达 10 0亿元以上 ,开发商平均利润率也只在 10 %左右 ,较