一、问题的提出扬州市地处苏中 ,河网密布 ,京杭运河纵贯南北 ,是苏北的门户 ,扬州的水运是外引内联的纽带和通道。扬州市的航道作为经济发展的基础 ,在国民经济中起着越来越重要的作用 ,但同时 ,也暴露出许多航道与水运发展不相适应的情况。一方面航道大多处于自然状态 ,碍航闸坝较多 ,自然河流开发利用不足 ,长江黄金水道开发利用不够 ,限制了水运优势的发挥 ;另一方面 ,现有运输工具落后 ,不能适应多样化运输的要求 ,海洋及国际远洋运输刚起步、运力小等等。扬州市的航运发展与经济发展的不适应性 ,在近阶段仍然是