耕地是人类宝贵的稀缺资源和一类特殊的资产，是人类赖以生存和发展的源泉。然而随着人口的增加，经济建设速度的加快，工业化和城市化进程的加速，耕地逐年减少的严峻态势无情地摆在我们面前。据统计，1949－1957年，我国人口平均增长率为2．4％，人均耕地面积减少0．6％；1957－1978年我国人口平均增长率为3．1％，人均耕地面积减少1．9％；而“六五”期间到“八五”期间，15年间我国人口增加了2．24亿，耕地却净减少735．27万公顷（合1．1亿多亩）。为了保护有限耕地资源，1996年原国家土地管理局提出，把