在市场经济中 ,如何处理好政府与市场的关系 ,一直为各个时代的理论界所关注。无论是对于发达国家还是发展中国家 ,这都是突出和急待解决的课题。我国是发展中的社会主义国家 ,正处于社会转型和体制转轨的双重进程中 ,面临着诸多的社会问题 ,更加迫切需要充分而合理地发挥政府的作用。公共政策是政府意志的体现 ,也是政府干预市场最主要的手段。公共政策的基本作用就是弥补机制的不足。这是公共政策角色定位的基准。一市场机制对于资源的有效配置和经济发展具有重大的作用。但市场机制并非万能的。它本身也有功能缺陷和不足 ,即存在市