随着改革开放的深入，原来曾经起过积极作用的分级包干财政体制的弊端日益明显：按企业的所有制和行政隶属关系划分收入，中央的财政收入占国家财政收入的比重越来越小，国家财力偏于分散，制约财政收入合理增长，特别是中央财政收入比重不断下和，影响到中央政府的宏观调控能力：原包干体制种类多，不够规范，地区之间苦乐不均；中央掌握的专款过多，引起地方“跑部钱进”；税收调节功能弱化，影响统一市场形成和产业结构优化；财政分配体制类型过多，不够规范。最根本的还在于：原包干体制不能将地方财政塑成真正的一级独立的财政，下级财政仍然是上