公用事业具体包括城市供水、供气、公共交通、城市环境保洁、园林绿化等公用设施的建设、运营和管理。作为自然垄断特征明显的行为 ,其改革步伐一直滞后于竞争性行业 ,已成为国企改革和城市建设的瓶颈。建设资金匮乏和计划色彩浓厚的管理方式是造成这种状况的重要原因。入世后利用外资的环境和方式发生了一些新的变化 ,新出台的《外商投资产业指导目录》首次将公用事业中原禁止外商投资的燃气、热力、供排水等城市管网列为对外开放领域 ,这必将引起投融资机制和管理模式的巨大变化。ＢＯＴ作为一种无追索权的引资方式不会加重债务负担 ,还可