投资管理体制滞后。第一，部门交错重复管理。一项对外投资的审批要经过经贸委、外经贸委、外汇管理局、计委四条线，每条线又有市、省和国家三级，加起来一共有12道门坎，每一道门坎的手续要花很长时间才能办完。一个项目审批一般要花4～6个月，多则两年。虽然对外贸易经济合作部于2003年2月9日发布了《关于在部分省市进行简化境外企业和机构审批手续试点的通知》，于2月19日发布了《关于同意下放