中国的境外投资是伴随着国家的改革开放而产生的。从境外投资行政审批制度的历史沿革来看，经历了一个由紧到松、再由松到紧的变化过程。目前，政府对境外国有资产管理所遵循的原则是：国家统一所有、政府分级监管。这一原则在实际的境外投资活动中具体体现为：一是对国有企业境外投资的严格审批。政府部门的审查内容包括项目可行性报告、外汇风险、项目合同等，实际上主要是针对投资风险的审查，其目的是希望通过各个层次、各个环节的严格审批，将投资的风险降到最低限度；二是对国有资产投资形成的境外