煤炭建设项目是在一个总体设计或总预算范围内，由一个或若干个互有内在联系的以煤炭资源开发为主体的工程，建成后在经济上可以独立经营、实行统一核算．行政上有独立的企业组织形式，实行统一管理的建设工程总体。它要求在规定的时间和地域内完成，从建设、投产到结束经历一个生命周期，在一个生命周期内与资源、环境、经济和区域社会进行着物质、能量和信息等的交换，人作为主导因素，形成一个复杂的REES^P系统。